项目建议书基本定义：
项目建议书又(yòu)称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文(wén)件，从宏观上论述项目设立的必要性和可(kě)能(néng)性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物(wù)料供应、工(gōng)艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变為(wèi)概略的投资建议。目前广泛应用(yòng)于项目的國(guó)家、地方政府的立项审批工(gōng)作(zuò)中(zhōng)。
项目建议书通常是在项目早期使用(yòng)，由于项目条件还不够成熟，仅有(yǒu)规划意见书，对项目的具(jù)體(tǐ)建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办(bàn)理(lǐ)。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差為(wèi)±30%左右。对于大中(zhōng)型项目，有(yǒu)的工(gōng)艺技(jì )术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制（预）可(kě)行性研究报告，作(zuò)為(wèi)项目建议书的主要附件之一。 |
项目建议书主要作(zuò)用(yòng)：
项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是國(guó)家选择项目的依据，也是可(kě)行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可(kě)以减少项目选择的盲目性，是國(guó)家及各级政府部门选择和审批项目的依据，也是制作(zuò)可(kě)行性研究报告的依据。涉及利用(yòng)外资的项目，只有(yǒu)在项目建议书批准后，才可(kě)以开展对外工(gōng)作(zuò)。
项目建议书批准后，可(kě)以着手成立相关项目法人。民(mín)营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有(yǒu)在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有(yǒu)时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用(yòng)核准方式，项目方委托有(yǒu)资格的机构编写项目建议书即可(kě)。 |
项目建议书和可(kě)行性研究报告的區(qū)别
项目建议书和可(kě)行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作(zuò)用(yòng)都是不一样的。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有(yǒu)规划意见书，对项目的具(jù)體(tǐ)建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办(bàn)理(lǐ)。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差為(wèi)±30%左右。
一般地说，项目建议书的批复是可(kě)行性研究的依据之一。此外，在可(kě)行性研究阶段，项目至少有(yǒu)方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可(kě)少了。对于房地产(chǎn)项目，一般还要有(yǒu)详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有(yǒu)银行贷款的项目，要有(yǒu)银行出具(jù)的资信证明。
很(hěn)多(duō)项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具(jù)备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有(yǒu)财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书，两个阶段合為(wèi)一阶段。 |
| 随着我國(guó)投资體(tǐ)制的改革深入，特别是随着《國(guó)務(wù)院关于投资體(tǐ)制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改為(wèi)核准制和备案制。像房地产(chǎn)等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产(chǎn)开发商(shāng)只需依法办(bàn)理(lǐ)环境保护、土地使用(yòng)、资源利用(yòng)、安(ān)全生产(chǎn)、城市规划等许可(kě)手续和减免税确认手续，项目建议书和可(kě)行性研究报告可(kě)以合并，甚至不是必经流程。房地产(chǎn)开发商(shāng)按照属地原则向地方政府投资主管部门（当地发改委）进行项目备案即可(kě)。 |
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